Бумажная версия жизни

Социальная направленность бюджетной политики Свердловской области на 2010 год не выдерживает никакой критики

Главный финансовый документ региона принимали в ноябре 2009-го с боем – лишь в третьем чтении и после многочисленных дебатов. Только согласительная комиссия собиралась не менее шести раз, а параллельно с этим 19 раз обсуждали финансы члены рабочих групп. Бюджет был подписан уходящим в тот момент губернатором Росселем, и сразу было понятно, что денег на все не хватит (дефицит составил 9,2 млрд рублей, напоминают РИА Новости).

Тем не менее на областном уровне неоднократно звучало классическое – на социальных статьях экономить не будут. В цифрах это выглядело так: на образование в 2010 году направят без малого 9 миллиардов, на культуру и средства массовой информации будет потрачено больше миллиарда рублей, на здравоохранение 8,9 миллиарда, на социальную политику – 14,8 миллиарда. Это даже больше, чем в 2009 году, сообщала телекомпания ОТВ. А незадолго до принятия бюджета-2010 Правительство Свердловской области утвердило постановление № 1068-ПП (от 14 сентября 2009 года) – об утверждении методик, применяемых для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов. Это почти 140-страничный и весьма специфический документ, изучение которого, однако, наводит на неутешительные мысли. Особенно в сравнении с 2009 годом…

Детские сады: пути к закрытию

Если на 2009 год правительство области определило стоимость бюджетной услуги по организации дошкольного образования на одного ребенка в возрасте от 1 до 6 лет в размере 12320 рублей, то на 2010-й – всего 10911 рублей. Снижение почти на две тысячи вряд ли можно назвать шагом социальной направленности, при том что реальные доходы населения за этот год не увеличились, напротив, на фоне кризиса повсеместно отмечен рост цен в сфере ЖКХ, дорожают продукты и промышленные товары. Другими словами, область, похоже, просто скинула камень со своих плеч – на плечи местной власти: социальная направленность бюджета (и даже рост расходов в сфере образования) озвучена, а дальше – хоть трава не расти. Ведь если в расчетную формулу, по которой высчитывается уровень финансового обеспечения в данном случае детских садов, изначально закладывается меньшая сумма – 10911 рублей – и добавляется ответственность за стимулирующие выплаты работникам дошкольных учреждений, получается, что город вправе потратить на детсады значительно меньше денег, чем в кризисном 2009-м. При этом нужно умудриться сохранить хорошую мину при плохой игре. Каким образом? Вероятно, это уже из серии чужого горя, которое мало кого волнует «наверху». Любопытно, что поправочный коэффициент расходных полномочий местного бюджета в части организации дошкольного образования, влияющий на формирование итоговой суммы, выдается городам по непонятному принципу. Вот, к примеру, почему для Краснотурьинска он составляет 3,250, а для Качканара, где проживает чуть более 40 тысяч человек, этот коэффициент равен 4,4. А в Серове, где население – почти 100 тысяч человек, коэффициент составляет 2,839. В Ревде, которая по количеству жителей почти равна Краснотурьинску (население там – около 62 тысяч человек), коэффициент и того ниже – 2,319… Это почему так? И почему правительство, по сути, умывает руки, оставляя города один на один с местными проблемами? Ведь, по информации мэра Краснотурьинска Сергея Верхотурова, если строго придерживаться принципов бюджетных полномочий, которыми область наделяет муниципалитеты, одному только Краснотурьинску на организацию работы детских садов в 2010 году не хватает… 70 миллионов рублей. Вариантов в такой ситуации всего два: закрывать детские сады или изыскивать средства в городском бюджете. Понятно, создавая новые «дыры»…

Дороги в никуда

Аналогично – с автомобильными дорогами местного значения. Эта работа имеет особый статус в глазах горожан и выступает в качестве своеобразного показателя эффективности властей. Расходные полномочия местной администрации тоже высчитываются по каким-то марсианским формулам, и вроде бы даже денег – в сравнении с 2009 годом – на дорожную деятельность подкинули городам (затраты на содержание автомобильных дорог с 377,61 тысячи рублей на километр увеличились до 418 тысяч). Зато коэффициенты, применяемые при расчетах, снизились. Например, поправочный коэффициент расходных полномочий на дорожную деятельность – с 0,5 в прошлом году до 0,25 в этом. Разницу чувствуете: умножить 418 тысяч на 0,5 или на 0,25?
В переводе на понятный горожанам язык все это означает, что денег на содержание автомобильных дорог в должном количестве нет. В лучшем случае – ямочный ремонт, да и то очень и очень избирательно. Хотя на бумаге поддержка областных властей выглядит убедительно – аж 137 страниц бюджетных полномочий и социально ориентированный бюджет…