В обязательных требованиях к муниципальному служащему, поступающему на работу даже в заместители мэра, значится не так уж много требований – высшее образование по специальности, знание различных законов да определенный стаж. Как показала прокурорская проверка, в мэрии и эти нехитрые требования соблюдаются частично.
– По заданию прокуратуры Свердловской области, а также по обращению депутатов городской Думы мы провели проверку исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, – говорит заместитель прокурора Краснотурьинска Александр Стуков. – Народные избранники просили выяснить, соответствуют ли занимаемым должностям некоторые высокопоставленные городские чиновники.
«Под прицелом» депутатов, а позже и прокуратуры оказались все заместители мэра: бывший зам по правовым вопросам Антон Бако, Михаил Корсиков – зам по социальной политике, Евгений Петунин – зам по ЖКХ ТСЭП, а также первый заместитель градоначальника Павел Фомченков. Кстати, самого Сергея Валентиновича не проверяли, мэрская должность – выборная. Кроме вышеперечисленных, в депутатский список проверяемых попали заведующая бухгалтерско-финансовым отделом администрации Елена Брагина, председатель комитета по управлению имуществом Оксана Горобец, председатель контрольного органа Наталья Сломчинская и Андрей Плотников, коллега Сломчинской в комитете по экономике и стратегическому развитию.
Справедливости ради стоит назвать и имена обратившихся в прокуратуру депутатов. Все они – представители партии «Единая Россия». Под обращением в надзорный орган подписались Владимир Лямкин, Виктор Михель, Галина Пахтусова, Александр Родин, Василий Седельников и Александр Сидоренко. В своем заявлении в прокуратуру думцы написали следующее: «В связи с неоднократными обращениями избирателей по вопросу профессиональной пригодности некоторых муниципальных слущащих органов местного самоуправления группа депутатов обращается к вам с просьбой провести проверку соответствия документов, находящихся в личных делах муниципальных служащих…» К обращению прилагался список потенциальных проверяемых.
При проведении проверки исследовались личные дела всех вышеназванных сотрудников, но только в отношении двоих у прокуратуры возникли сомнения.
– Речь идет об Антоне Бако и Павле Фомченкове, – говорит Стуков. – Их стаж не дотягивает до стажа, при котором муниципальной служащий может работать на должностях, которые они занимают.
Буквой закона
Закон об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области № 136 от 29 октября 2007 года
Статья 8, пункт 2
«Для замещения должностей муниципальной службы, относящихся к высшим должностям, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, численность населения в которых составляет 8 тысяч жителей и более, требуется наличие стажа муниципальной службы и (или) государственной службы не менее шести лет либо стажа работы по специальности не менее семи лет, высшее профессиональное образование и знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Свердловской области и законов Свердловской области…»
– Стажа муниципальной работы у «спорных» чиновников нет: ни Фомченков, ни Бако не отработали в администрации – до вступления в свои должности – шесть лет, – говорит заместитель прокурора. – Остается стаж по специальности, но и тут у обоих проблемы…
Павел Фомченков: для комментария нужен запрос
Необходимый для нынешней работы «специальный» срок Павла Фомченкова, по версии прокуратуры, должен исчисляться с 1 октября 2007 года, когда будущий зам был принят менеджером по кальцинации отдела планирования и анализа производства в дирекцию глиноземного производства Богословского алюминиевого завода. После увольнения с предприятия в 2009 году Павел Николаевич поступает на работу в краснотурьинскую дирекцию по реализации агентских договоров Свердловской энергосбытовой компании. А оттуда уже летом 2011-го переходит на работу в мэрию. И сразу – на должность первого зама. Таким образом, в общей сложности стаж Фомченкова по специальности до последнего назначения составляет 3 года, 8 месяцев и 25 дней – это составляет примерно половину от той выслуги, которая необходима для работы заместителем городского главы.
– Есть еще один интересный момент, – говорит Стуков. – В личном деле Павла Фомченкова есть справка, согласно которой он работал менеджером в ЗАО «Энергосберегающие технологии» с 9 июля 2003-го по 16 сентября 2005 года. Но, во-первых, оказалось, что такая организация в настоящее время не функционирует. Фактически предприятие перестало работать в 2006-м, никаких архивных данных нет. Нашли директора, который сказал, что Фомченкова он не помнит, а его подпись, стоящая на справке Павла Николаевича, вовсе и не его. Как такая бумага попала в личное дело – очень большой вопрос. Но даже если бы в достоверности справки не приходилось сомневаться, стажа работы по специальности у Фомченкова все равно не хватает до необходимых семи лет.
– Несколько недель назад в администрации города состоялось собрание комисии по поводу постановления прокурора, – говорит Фомченков. – Чтобы более четко ответить на ваши вопросы, будет лучше, если вы напишете официальный запрос. Я постараюсь ответить в наиболее сжатые сроки (в ближайшие дни редакция направит запрос в мэрию – Прим. ред.).
Антон Бако: «По мне вопросов быть не должно»
По словам заместителя прокурора Стукова, у Антона Игнатьевича стаж по специальности больше, чем у его коллеги, но все равно недостаточен. 12 июля 2004 года – дата, от которой «должны плясать» при подсчете спецвыслуги. Именно тогда Бако устроился работать юристом 2-й категории в отдел акционерной собственности бюро управления капиталом БАЗа. Затем несколько раз Антон менял работу – трудился в заводоуправлении, в профилактории БАЗа, в городской администрации, пока 4 октября 2010 года не был назначен заместителем главы городского округа по правовым вопросам. Таким образом, стаж по специальности до последнего назначения составляет чуть менее 6 лет. Напомним необходимый критерий — 7 лет. Несколько недель назад зам. по правовым вопросам попал под сокращение.
– На момент проверки в городской прокуратуре не было необходимой информации, – говорит Антон Бако. – Да, надзорный орган в адрес администрации вынес представление о несоответствии квалификационным требованиям должностных лиц. Естественно, я не был с этим согласен и предоставил мэрии дополнительные сведения – выписку из единого государственного реестра юридических лиц. Согласно этому документу, мой стаж руководящей работы с лихвой перекрывает необходимый для муниципального служащего стаж по специальности. Так что у прокуратуры ко мне никаких вопросов быть не должно.
Городская прокуратура направила в адрес администрации представление «об устранении нарушений законодательства». У мэрии города на этот счет нашлись свои доводы. Какие конкретно – пока неизвестно, но уже ясно, что несогласные с мэрским ответом сотрудники прокуратуры рассматривают вопрос о возможности обращения в суд.
Василий Седельников, депутат гордумы, один из инициаторов проверки:
– К нам стали поступать обращения горожан, которые недовольны работой администрации. Многие решения мэрии, по нашему мнению, принимаются непрофессионально. Если у муниципального служащего есть соответствующий стаж, уровень образования, профессиональная подготовка, то он такие решения просто физически не может принять. Нужны примеры? Вы вспомните судебные процессы по бане, по помещению бывшей пиццерии? Почему на некоторые заседания не ездил представитель юридического отдела? Как это понять? В результате – по решениям этих судов городская казна должна различным частным фирмам миллионы рублей. И таких примеров очень много. Видимо, тут играет роль или недостаточность образования муниципалов, или недостаточность их подготовки или вообще – ошибки допущены сознательно. Если прокуратура нашла нарушения, значит, мы правильно поступили.
Новости Краснотурьинска в вашем почтовом ящике. Еженедельно.
Раз в неделю мы отправляем дайджест с самыми популярными материалами krasnoturinsk.info
Никакого спама. Все только по делу. Обещаем.
Нажимая на кнопку "Подписаться", вы подтверждаете, что даете согласие на обработку персональных данных.