Паспортные войны в Краснотурьинске

Начальник МУ «УЖКХ» еще два года назад получила указание от главы города забрать к себе регистраторов ООО «КСК». Но делать это начали только сейчас…

Уже в декабре текущего года паспортная служба может перейти в подчинение городской администрации. Точнее – стать структурным подразделением муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства». Вообще-то это должно было случиться еще в декабре 2009 года.

В прокуратуре города считают, что некоторые чиновники мэрии просто затягивали процесс, в администрации говорят: сдвинуть дело с мертвой точки удалось только сейчас.

Недовольство горожан паспортной службой началось, кажется, еще в тот момент, когда она перешла под контроль частной структуры – в 2005 году. Люди постоянно пытались выяснить – насколько законно с них взимают плату за справки с места жительства? Но администрация города периодически делала вид: «моя хата с краю…». В ответе на один из запросов редакции «ВК» еще в 2007 году заместитель главы города по ЖКХ ТСЭиП Александр Устинов на вопрос – должно ли население оплачивать подобного рода услуги – написал: это не в компетенции администрации города.

Сегодня в передаче паспортной службы в муниципальное подчинение, похоже, заинтересованы и власти, и сотрудники миграционной службы, и прокуратура. Александр Стуков, заместитель прокурора Краснотурьинска, направил в редакцию «ВК» следующее сообщение. Приводим практически дословно, внеся лишь редакционную правку.

Информацией о горожанах владеет организация, которая не имеет на это прав

Анализ нормативно-правовых актов, принятых администрацией городского округа Краснотурьинск, позволяет сделать вывод, что некоторые акты принимаются непродуманно и впоследствии не выполняются.

Вот характерный пример. 10 декабря 2009 года администрацией городского округа принято постановление главы городского округа № 1415 «О наделении муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» функциями органа, участвующего в предоставлении государственной услуги по подготовке первичных документов для регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах городского округа Краснотурьинск». Суть дела такова. До 27 октября 2005 года регистрационным учетом граждан занималось муниципальное образование, действующее через МУП «ГУ ЖКХ», которое впоследствии было признано банкротом. Функции в части сбора денежных средств за коммунальные услуги перешли в управляющие компании, а регистрационный учет – в ООО «Комплексная сбытовая компания», учредителями которой являются до боли знакомые лица: Щупова О. Ф. и Кольздорф М. А.

Как эта функция оказалась у частной компании – тайна, покрытая мраком. Причем законных оснований для этого нет, ведь даже в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц такой вид деятельности у ООО «КСК» отсутствует. Поэтому постановление администрации от 10.12.2009 года за № 1415 принято вполне законно и отвечает здравому смыслу.

А теперь посмотрим, как оно выполняется? А никак. Тот, кому это поручено, плевать хотел на разные постановления администрации. Таким лицом в городе является начальник МУ «УЖКХ» Бидонько С. А. Прокуратурой города был направлен запрос в администрацию города – почему не выполняется данное постановление? Ответ, полученный за подписью первого заместителя главы городского округа Фомченкова П. Н. достоин того, чтобы воспроизвести его дословно: «сообщаем, что причиной неисполнения вышеуказанного постановления администрации послужило бездействие начальника МУ «УЖКХ» Бидонько С. А., которая объясняет свое бездействие отсутствием такого вопроса местного значения, как подготовка первичных документов для регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах городского округа».

Вот так, ни много и ни мало: муниципальный чиновник говорит, мало чего вы там принимаете, а я исполнять не буду. Как вы думаете, что стало бы с таким чиновником в нормальном учреждении? Правильно, он бы там больше не работал. А наша администрация, молча, проглотила такую пилюлю и делает вид, что все хорошо. И это несмотря на то, что администрация буквально переполнена юристами, и даже заместитель по правовым вопросам имеется. Но количество, видимо, никак не может перерасти в качество. Данные юристы, видимо, не знакомы с Постановлением № 17 АП-2199/2011-АК Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2011 года, в котором сказано, что с 2005 года по настоящее время ООО «КСК» оказывает населению города и управляющим компаниям услуги по начислению и сбору денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, при этом ООО «КСК» также осуществляет первичный учет граждан по месту жительства и месту пребывания, в связи с чем хранит и ведет карточки поквартирного учета граждан, проживающих в городском округе Краснотурьинск.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, а также п. 6 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 г. № 208, данными лицами являются:

1. Должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда.
2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями или уполномоченные лица товарищества собственников жилья, или управляющие организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.
3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
4. Уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристических базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
Таким образом, на должностное лицо ООО «КСК» выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан могло быть возложено только при наличии у общества полномочий по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории ГО Краснотурьинск.

Применительно к нормам права, регулирующим порядок регистрационного учета граждан по месту жительства и пребывания, а также доступ к персональным данным граждан, и обстоятельствам настоящего дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания возложено на организацию, которая таковые функции осуществлять не может ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Таковы реалии на сегодняшний день: информацией о гражданах города владеет организация, которая в силу закона делать этого не может.
А. И. Стуков, заместитель прокурора г. Краснотурьинска, старший советник юстиции.