Рекламная пауза

От наружной рекламы в Краснотурьинске доход получают все. Кроме городской казны

С десяток дорожных растяжек над дорогой, около сорока рекламных щитов различных размеров, куча рекламных баннеров на стенах домов… Все это многообразие наружной рекламы можно обнаружить на одной только улице Ленина.

По идее, эта реклама должна приносить доход не только рекламодателю, но и казне города, ведь согласно п. 105 статьи 333 Налогового кодекса России разрешение на каждую рекламную конструкцию облагается государственной пошлиной в размере 3000 рублей. Данный вид пошлин зачисляется в бюджеты городов. Это значит, что, по самым скромным подсчетам, бюджет города регулярно должен получать десятки, а то и сотни тысяч рублей.

 Но — не получает. Ни копейки. За 2010-2011 годы комитет по управлению имуществом мэрии Краснотурьинска не выдал ни одного разрешения на установку рекламных конструкций. Об этом в ответе на запрос редакции сообщила председатель КУИ городского округа Краснотурьинск Оксана Горобец.

 Причина, как сообщает Горобец, положение «О порядке рассмотрения наружной рекламы на территории городского округа Краснотурьинск», которое было утверждено решением Думы еще 30 января 2008 года, не соответствует требованиям, установленным ст. 19 Федерального Закона «О рекламе», принятого 13 марта 2006 года. В ответе, предоставленном редакции, не указывается, какие именно нестыковки в документах мешают чиновникам начать цивилизовывать рынок наружной рекламы в городе и приносить доход в бюджет.

Возникает и резонный вопрос – почему городской нормативный документ, который появился на два года позже федерального закона, закону этому противоречит?

– Признаю, мы, думцы, которые принимали данное положение, прошляпили это дело, – говорит председатель Краснотурьинской городской Думы Валерий Кольцов. – Мы должны были озаботится «рекламным» вопросом и принимать городские нормативные документы в соответствии с федеральным законодательством, чего мы, к сожалению, не сделали. Но не снимая вины с депутатов, предположу – может быть, это было кому-то выгодно? В 2006 году депутаты, доверяя чиновникам администрации, понадеялись на последних и решили утвердить Положение о рекламе, совсем не ведая, что, оказывается, чиновники-то дали маху. Не думаю, что со стороны думцев было это сделано умышленно. Можно подкупить одного-двух депутатов, по подкупить большинство голосов – это ж сколько денег надо?! Жалко, что этот вопрос был поднят только сейчас, а не в 2006 году… А сейчас.. . Что сейчас? То, что городской бюджет потерял деньги, причем немалые, это однозначно….

– О том, как сейчас реклама появляется  в городе, лучше всего спросить у тех, кто ее размещает, в том числе и на муниципальном имуществе, – говорит председатель комитета по управлению имуществом Ольга Горобец. – Пока у нас нет полномочий, чтобы контролировать размещение рекламы в городе. Новое положение «О порядке распространения наружной рекламы на территории городского округа Краснотурьинск», за введение которого, надеюсь, проголосует большинство депутатов, сможет «развязать нам руки» и сделать рекламный бизнес более законным.

 Получается, что сейчас в городе сложилась уникальная ситуация: благодаря нерасторопности чиновников предприниматели получили практически полную «вольницу» – могут размещать рекламу там, где хотят, тогда, когда хотят, и на столько, на сколько хотят. Самое печальное – городская казна не получает от этого рынка ни копейки.

 Комитет по управлению имуществом, кивая на несоответствие городского положения федеральному закону, полностью самоустранился от своих прямых обязанностей по контролю за рынокм наружной рекламы. А контролировать есть что. Примеры из деятельности прокуратуры это доказывают.

В марте прошлого года сотрудниками прокуратуры было выявлено нарушение: в рекламе пива на баннере, висевшем в районе дома № 13 по улице Клубной, использовалось изображении девушки. Согласно п. 6. ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков на его основе не должна использовать образы людей и животных. Рекламная конструкция-нарушительница была демонтирована, а предпринимателя наказали штрафом в размере четырех тысяч рублей.

–  В июне этого года мы проводили проверку по фактам незаконного размещения рекламных конструкций, – говорит прокурор Краснотурьинска Владимир Березин. – Был выявлен индивидуальный предприниматель, у которого не было разрешения от собственника – комитета по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск на установку 16 рекламных конструкций, расположенных на улицах Ленина, Октябрьской, Рюмина, Карла Маркса и других. Материалы данного дела были направлены в Арбитражный суд Свердловской области, который встал на сторону прокуратуры и привлек предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере трех тысяч рублей. По закону, коммерсант не только должен выплатить штраф, но и принять меры к устранению нарушения: демонтировать конструкции или получить разрешение от комитета по управления имуществом. Устранение выявленных нарушений будет нами проверяться.

Вероятнее всего, что предприниматель решил отделаться рублем, а не убивать курицу, несущую золотые яйца. Комитет по управлению имуществом подобных разрешений ни разу не выдал. А сумма в три тысячи рублей для предпринимателя, видимо, смешная – за месяц размещения одной растяжки (даже не щита!) на улицах Краснотурьинска он зарабатывает в три раза больше. Арендная плата, которую получает такой предприниматель, используя городское имущество, составляет 10 тысяч рублей. И это не предел.
Возможно, именно редакционный запрос «Вечернего Краснотурьинска» подтолкнул комитет по управлению имуществом к решительным действиям. Сегодня, 27 октября, на заседании городской Думы будет рассматриваться проект нового положения «О порядке распространения наружной рекламы на территории городского округа Краснотурьинск». Планируется, что именно этим положением контроль над законностью размещения рекламных конструкций будет возложен на чиновников КУИ. Будет также предусмотрено проведение торгов на установку рекламных конструкций на принадлежащих городу земельных участках и зданиях.

Реклама на домах: а нас спросили?

Размещению рекламы на жилых домах в Федеральном законе «О рекламе» посвящено отдельное положение, которое гласит: «В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации».

 Согласие собственников является обязательным с сентября 2009 года, когда государственная Дума в третьем чтении приняла закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и статью 19 федерального закона «О рекламе». Документом, подтверждающим согласие собственников, является протокол общего собрания. Так должно быть, но, как правило, не происходит на самом деле.

– Да вы что! Никто меня про это никогда не спрашивал! Я узнаю о том, что на моем доме будет размещена реклама, только после того, как вывески или баннеры появляются на стенах, – говорит 37-летний Александр Иванчин, житель дома № 74 по улице Ленина. – В принципе, ничего плохого тут не вижу, главное, чтобы стены не отвалились. Ну или чтобы пошлую картинку на балкон не присобачили.

По идее законодателей, арендная плата, которую платят предприниматели управляющим компаниям за размещение рекламы, должна поступать на счет дома. И за счет этих средств в доме должен осуществляться ремонт. В крупных городах есть случаи, когда благодаря такому виду заработка снижается квартплата для жильцов дома. До Краснотурьинска подобная практика еще не дошла. И вряд ли дойдет. По крайней мере, пока жители сами не начнут спрашивать со своих управляющих компаний.

По закону граждане, недовольные размещением рекламы на своих домах, могут обращаться, например, в прокуратуру, однако ни одного подобного обращения от жильцов в прокуратуру Краснотурьинска не поступало.

Председатель КУИ О. А. Горобец сообщила, что орган местного самоуправления, которым она руководит, «не занимается выдачей разрешений на установку рекламных конструкций, присоединяемых к многоквартирным жилым домам. В соответствии с Жилищным кодексом РФ выдача разрешений осуществляется управляющими компаниями, в управлении которых находятся многквартирые жилые дома».

 Из этого ответа следует одно – чиновники плохо читали Федеральный закон «О рекламе», в котором четко указано: «Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции…, выдаваемого органом местного самоуправления …, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции».

27 октября на заседании Думы было утверждено новое положение о рекламе. По словам Оксаны Горобец, разработкой нормативного акта она занималась с момента вступления в должность, то есть еще 5 месяцев назад. На данный момент положение одобрено прокуратурой. Согласно документу, теперь прежде, чем повесить растяжку или установить щит с рекламой предприниматели должны будут участвовать в аукционе, где будут разыгрываться «рекламные» места. Кроме платы за право заключить договор с городской администрацией, предприниматели должны будут выплачивать в городскую казну арендную плату.