Роспотребнадзор: нарушения по питанию в детских садах есть. Закрывать учреждения не выход

А то что , в дошкольных учреждениях и школах должны быть видеокамеры ( куда эти деньги уходят в администрации ), никто не знает. ПОЧИТАЙТЕ, как работает прокуратура , не нашей чита. Может Редакция ВК прочитав это решение ,задаст вопрос нашему МЭРУ и ДУМЕ ,почему у нас не устанавливаются видеокамеры в дошкольных образованиях, куда эти деньги идут. ЧИТАЙТЕ, кому не безразлична судьба своих детей.

Решение № 2А-128/2016 2А-128/2016~М-62/2016 М-62/2016 от 24 марта 2016 г. по делу № 2А-128/2016

Мотыгинский районный суд (Красноярский край) — Гражданское
Суть спора: (адм.) об оспаривании решений, действий (бездействия) — должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
№ 2а-128 /2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

24 марта 2016 года п.Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Моор Ю.Э.

при секретаре Кривошееве В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик», администрации Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия МО Мотыгинский район по непринятию мер, по обеспечению помещений и прилегающей территории МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» системой видеонаблюдения, об обязании администрацию Мотыгинского района в срок до 01.09.2016г. профинансировать установку системы видеонаблюдения в МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» и об обязании МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» в срок до 31.12.2016г. установить систему видеонаблюдения в помещениях и на территории образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Мотыгинского района Иванов П.А. обратился в суд с указанным административным иском, требования мотивированы тем, что прокурорская проверка показала, что в МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних на охрану здоровья.

Просит признать незаконным бездействия МО Мотыгинский район по непринятию мер, по обеспечению помещений и прилегающей территории МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию Мотыгинского района в срок до 01.09.2016г. профинансировать установку системы видеонаблюдения в МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» и обязать МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» в срок до 31.12.2016г. установить систему видеонаблюдения в помещениях и на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Иванов П.А. на удовлетворении заявленных требований настаивает, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Мотыгинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомили, об отложении дела ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении указали, что не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 2, 45 Конституции РФ- человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совет Безопасности РФ урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности».

Согласно п. 4,5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании п.2 п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 3 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 №635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Мотыгинского района Красноярского края была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» по адресу: п. Орджоникидзе, ул. Строителей, д. 31 по результатам которой выявлено отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения. Отсутствие видеонаблюдения способствует возникновению фактов совершения террористических актов, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью пребывающих в образовательном учреждении лиц.

В соответствии с п. 1.3. Устава МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик», учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Мотыгинский район в лице администрация Мотыгинского района.

Вопрос безопасности пребывания детей, работников детского сада и иных посетителей находятся в совместном ведении, как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 5.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в РФ» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009 предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органом исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектах РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуации обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик», администрации Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия МО Мотыгинский район по непринятию мер, по обеспечению помещений и прилегающей территории МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» системой видеонаблюдения, об обязании администрацию Мотыгинского района в срок до 01.09.2016г. профинансировать установку системы видеонаблюдения в МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» и об обязании МБДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» в срок до 31.12.2016г. установить систему видеонаблюдения в помещениях и на территории образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А. – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Мотыгинский район в непринятии мер по обеспечению помещений и прилегающей территории образовательного учреждения МДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» системой видеонаблюдения – незаконным.

Обязать администрацию Мотыгинского района в срок до 01.09.2016 года профинансировать установку системы видеонаблюдения помещений и территории МДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик».

Обязать МДОУ Орджоникидзевский детский сад «Лучик» в срок до 31.12.2016 года установить систему видеонаблюдения помещений и территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Ю.Э. Моор
Суд:
Мотыгинский районный суд (Красноярский край) (подробнее)
Истцы:
Иванов П.А. (подробнее)
Ответчики:
МБДОУ «Орджоникидзевский детский сад «Лучик» (подробнее)
Иные лица:
Администрация Мотыгинского района (подробнее)
Судьи дела:
Моор Юрий Эдуардович (судья) (подробнее)

К Вашему сведению проверки прокуратуры проводятся совместно с Роспотребнадзором