Совет трудового коллектива – «разделяй и властвуй»

В Краснотурьинском городском комитете профсоюза государственных учреждений проходят отчетные собрания, где каждая первичная профсоюзная организация отчитывается о проделанной работе за год. Сегодня хочу поделиться, как живет профсоюз ГБУ СОН СО «Центр социальной помощи семье и детям города Краснотурьинска», она является одной из сильнейших профсоюзных организаций городского комитета.

На отчетном собрании присутствовало 95% членов профсоюза, вопросов было много. Один из самых актуальных на сегодняшний день вопрос в Центре: почему работники должны выходить из профсоюза и переходить в совет трудового коллектива? Члены профсоюза не представляют, чем занимается совет трудового коллектива.
Летом 2012 года администрация Центра провела собрание трудового коллектива, на котором было предложено избрать представителя трудового коллектива. Выдвинули две кандидатуры на должность представителя СТК, одна из которых являлась председателем профсоюза. При голосовании за председателя профсоюза работников попросили проголосовать поднятием руки, за вторую кандидатуру – со стороны работодателя – работников попросили проголосовать тайно. Что является грубейшим нарушением.
В последнее время отдельными работодателями предпринимаются попытки подменить в социальном партнерстве первичные профсоюзные организации другими представителями работников, подконтрольными работодателю, в частности, так называемыми советами трудовых коллективов. Действия работодателей по такой подмене таят в себе немалую угрозу. Если нет профсоюзной организации или когда первичная профсоюзная организация ослаблена, защитить работников некому.

Что такое СТК и профсоюз? Чем они отличаются?

Трудовой кодекс РФ закрепляет за профсоюзами положение и права основных представителей работников и лишь при определенных условиях указывает на иных представителей. Иными словами законодатель предусматривает создание иного (нежели профсоюз) представительного органа для представительства интересов работников в социальном партнерстве не произвольно по желанию работодателя, а только в двух случаях, когда:
– работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации;
– ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы работников в социальном партнерстве на локальном уровне.
Избрание представительного органа работников производится на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием. При этом функции СТК – непонятны, а полномочия – незначительны. Кроме того трудовым законодательством не конкретизировано, чем должны руководствоваться в своей деятельности СТК. Не маловажное значение имеет тот факт, что СТК, являясь представителем работников, не основан на членстве и не входит в состав иных организаций, имеющих более высокий (юридический, политический) статус, а, следовательно, не имеет вышестоящей организации. СТК не является альтернативой первичной профсоюзной организации и в соответствии со статьей 31 ТК РФ в своей деятельности не вправе подменять первичную профсоюзную организацию, более того СТК не может являться препятствием для осуществления первичной профсоюзной организацией своих полномочий. Из всего сказанного возникает вопрос: кому же подотчетен СТК, перед кем он несет ответственность, кто вправе спросить с него «за результат работы»? Формально СТК подотчетен общему собранию (конференции) работников. Но общее собрание работников, как правило, проводится не чаще одного раза в год. К тому же, если работники приняли решение о создании СТК под «нажимом» работодателя, то они таким же образом утвердят любой отчет и одобрят любые действия СТК. Поэтому фактически требовать отчета о деятельности СТК некому (за исключением работодателя).
В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством и принятыми ими самими уставами. Помимо Конституции РФ, Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (с учетом введения в действие Кодекса), профсоюзы используют Федеральный закон «Об общественных объединениях».
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Тогда как непонятно, чем должны руководствоваться в своей деятельности СТК.
Только профсоюз (и не какой иной представительный орган) наделен правом контроля за соблюдением работодателем и его представителями трудового законодательства (статья 370 ТК РФ). Только профсоюз вправе обжаловать локальный нормативный акт, принятый работодателем, в государственную инспекцию труда или в суд (статья 372 ТК РФ). Только профсоюз (и никакой иной представительный орган) вправе обращаться в интересах работника в суд (часть 1 статьи 391 ТК РФ). При расторжении трудового договора по инициативе работодателя статья 373 ТК РФ предусматривает учитывать мнение только выборного органа первичной профсоюзной организации (участия какого-либо иного представительного органа не предусмотрено).

Уловка для работодателя

Исходя из анализа Трудового кодекса РФ можно сказать, что основное назначение СТК заключается в представительстве – представлять интересы работников при заключении коллективного договора и при принятии локальных нормативных актов. Профсоюз же наряду с этим наделен функцией контроля за соблюдением работодателем законодательства. СТК представляет интересы работников только на уровне организации (предприятия), профсоюз же осуществляет функцию представительства не только на уровне организации (предприятия), а также на государственном уровне (в государственных и муниципальных организациях). Целью представительства профсоюзами является создание дополнительных (по сравнению с уже существующими) льгот и услуг 9по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и т. д.).
профсоюз вправе представлять интересы всех работников организации (предприятия), а не только членов профсоюза. Для чего тогда нужно нагромождать институт представительства и создавать в организации какой-либо иной представительный орган работников, а не уполномочить первичную профсоюзную организацию представлять интересы всех работников? Чаще всего это выгодно работодателю, чтобы облегчить свою жизнь, действовать по принципу «разделяй и властвуй». Статус СТК – не ясен, кто будет входить в СТК зачастую зависит от работодателя, и если в его составе большинство лиц, угодных работодателю, что всем понятно, к чему это приведет. Если работников не устраивает действующий состав первичной профсоюзной организации, то они вправе сделать соответствующие выводы и переизбрать членов профкома. Если же действующий профком не устраивает работодателя, то нужно подумать, прежде чем пойти на поводу у работодателя и избрать СТК, нужен ли работникам такой созданный в угоду работодателю орган.
Трудовой кодекс РФ определяет ситуации, когда работодатель при принятии решения должен учитывать мнение представительного органа (например, статья 136 при утверждении формы расчетного листка, статья 190 – при утверждении правил внутреннего трудового распорядка и другие), а когда – профсоюзного органа (например, статья 74 при введении режима неполного рабочего времени, статьи 99 и 113 при привлечении к сверхурочной работе в выходные и нерабочие праздничные дни, статья 123 – при утверждении графика отпусков, статья 135 – при принятии локального нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда и другое).
Из анализа Трудового кодекса РФ следует, что в тех случаях, когда кодекс требует учитывать мнение представительного органа, интересы работников могут представлять, как СТК, так и профсоюзы. В тех же случаях, когда Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя учитывать мнение профсоюза, мнение СТК не учитывается. Таким образом, если в организации отсутствует профсоюзный комитете, но имеется СТК, часть вопросов, которые могли бы быть решены с участием профсоюзов, будут приниматься работодателем единолично. Тем самым уменьшается степень защищенности работников.
Профсоюзные организации обладают ресурсами, которых нет у иных представителей работников. Нужно понять и помнить, что работодатель, благодаря созданию у себя такого органа, как СТК, может под видом коллективного договора навязать рабочим юридическую фикцию, не гарантирующую ничего, кроме того, что и так гарантировано Трудовым кодексом РФ.

Став членом профсоюза, вы платите 1% от своей заработной платы в качестве профсоюзного взноса и вам гарантировано: экономическая и правовая защита, содействие в занятости, охрана труда, финансовая и информационная помощь.
Наша Краснотурьинская профсоюзная городская организация государственных учреждений гарантирует защищенность членов профсоюза в судах. Правовой инспектор обкома профсоюза Л. С. Кузина всегда защищает права членов профсоюза в судах. Только в 2012 году восстановлено на работе по решению суда 3 человека, 4 лучшим воспитателям по решению суда были возвращены премии за 4 квартал 2011 года, по суду восстановлены права, защищена честь и достоинство председателя профкома и заместителя директора Центра социальной помощи семье и детям. Председатель обкома профсоюза госучреждений Ф. Я. Эбель постоянно держит руку на пульсе с министерством социальной защиты населения Свердловской области. По вопросам защиты прав работников – членов профсоюза Центра проведены встречи с заместителем министра.
Имеется «Фонд материальной поддержки и социального назначения», каждой первичке выдано Положение Фонда, средства которого расходуются: на рождение ребенка (3 тысячи рублей), в случае смерти близких родственников (5 тыс. руб.), в случае гибели имущества от стихийного бедствия (до 10 тыс. руб.), при длительной болезни (1 тыс. руб.).
Членам профсоюза и их семьям предоставляются льготные путевки со скидкой до 20% в санатории, пансионаты Пятигорска, Кисловодска, Ессентуков, Сочи, Анапы, Геленджика, Карачаево-Черкесии, средней полосы России, Сибири, Мордовии, Адыгееи, здравницы и санатории Урала.